2025-09-06 11:32:59 7,918次浏览

三位知情人士透露,美国银行业正请求货币监理署(Office of the Comptroller of the Currency,OCC)制定银行业服务全国性标准,该标准将优先于各州自行制定的相关规定。 由于讨论的是未公开的谈判内容,这三位不愿具名的人士表示,大型银行尤其在游说推动美国统一监管框架的出台,该框架将明确银行如何发放贷款、发行债券、提供投资银行服务,以及如何评估反洗钱风险,同时限制各州对银行运营的管控权。 路透社此次首次报道的这一 “重申推动全国性标准” 的举动,是银行业在唐纳德・特朗普政府时期大范围争取更有利监管规则的举措之一。 知情人士指出,这些规则调整将降低银行的运营难度,同时也能限制各州通过所谓 “撤资断贷”(debanking)相关规定干扰银行运营的权力。“撤资断贷” 指银行被指基于政治或宗教信仰拒绝向特定客户提供服务的行为。 此前,已有多个州因银行在枪支、气候变化、多元化等社会议题上的政策立场,对银行实施处罚并禁止其开展业务。 围绕全国性标准的争议在一桩涉及美国银行(Bank of America)的诉讼案中逐渐聚焦。2024 年,美国最高法院作出裁决,认定联邦法律对全国性银行的效力优先于州法律,这一原则被称为 “优先适用权”(preemption)。今年,大型银行以规则不明确为由,将游说重点放在为自身辩护、反驳 “撤资断贷” 指控上。特朗普本月签署了一项关于 “撤资断贷” 的行政命令,旨在推动相关规则的统一。 其中一位知情人士表示,在促使监管机构放宽压力测试和资本金要求后,信心大增的银行如今正将重点转向 “联邦法律优先适用” 的推动上。 三位知情人士均透露,今年早些时候与货币监理署会面并就该问题施压后,银行计划进一步加大游说力度。 货币监理署对此不予置评。 银行业协会 “银行政策研究所”(Bank Policy Institute)在一份声明中表示:“我们坚决支持联邦法律优先适用原则,并认为出台联邦公平准入相关立法或监管规定,以在全美范围内统一解决账户关闭问题,是审慎之举。” 美国银行家协会(American Bankers Association,ABA)此前曾指出,越来越多的州在考虑出台无视现行联邦法律的法案。这些提案将赋予州监管机构对全国性银行基本运营的管辖权,包括存款吸收、贷款发放和风险管理等决策 —— 美国银行家协会对此表示反对。 该协会还呼吁监管机构坚决维护全国性银行 “联邦法律优先适用” 的原则。截至发稿,其尚未回应就本文寻求置评的请求。 摩根大通(JPMorgan)发言人表示:“我们支持明确禁止银行业中政治或宗教歧视行为的全国性标准。” 花旗集团(Citigroup)、富国银行(Wells Fargo)、美国银行(Bank of America)和摩根士丹利(Morgan Stanley)均拒绝对此置评,高盛集团(Goldman Sachs)则未回应置评请求。 部分银行认为,全国性标准将简化监管规则,并打破数十年来联邦与州两级监管机构并存的体系。 若州法律被认定干扰全国性银行的运营与监管,联邦监管机构(尤其是负责监管全国性银行的货币监理署)有权主张联邦法律优先于州法律适用。 争议性规则 银行因在争议性议题上的立场,一直面临政策制定者的质疑。 例如,2021 年在得克萨斯州,摩根大通、美国银行和高盛被排除在市政债券市场之外。该州规定,若企业拒绝为能源或枪支企业提供融资,将被禁止开展新业务。 三位知情人士称,佛罗里达州、加利福尼亚州、田纳西州等地各自出台的相关指令,也给银行带来了合规难题和业务干扰。 共和党总检察长协会、民主党总检察长协会以及州银行监管者会议(Conference of State Bank Supervisors,CSBS)尚未回应本文的置评请求。 部分州官员认为,银行监管有必要根据地方社区需求定制规则,以保护消费者权益。州银行监管者会议此前曾提出,联邦与州两级监管并存的架构对保障银行体系安全稳健、保护消费者利益及维护市场竞争至关重要,若仅保留联邦一级监管,可能会对这些目标构成挑战。 知情人士表示,各州各自出台的规定已导致金融机构在部分地区的运营难度加大,并被迫调整内部政策,而全国性标准将解决这些问题。 由于在经济中扮演的重要角色,以及在化石燃料、枪支等行业融资问题上的立场,金融机构常受到政治层面的批评。各州指责银行的政治倾向决策剥夺了合法企业获得资金的机会,而银行方面则主张,应允许它们根据自身商业模式和风险承受能力,自主制定银行业务及贷款发放决策。

美国银行业游说监管机构制定全国性标准,以限制各州影响力
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